前言
三鹿毒奶粉造成的数万受害者应当获得公平合理的赔偿，以维护社会正义，警示不负责任的企业。如果仅仅解决医疗费而不予赔偿，对于受害者而言是不公正的。如果全部通过个案诉讼索赔，各地赔偿标准不一，诉讼成本高，一些受害者可能难以获得公正赔偿。最节约成本同时又能较好维护公正的赔偿方式是由政府主导、司法和社会专业人士共同参与的赔偿委员会制定出统一标准进行赔偿。同时考虑到受害者可能的健康隐患，应当成立专门的基金应对可能的后续治疗以及精神损害赔偿。
作为法律专业人士，向政府有关部门提出赔偿方案建议是我们为推动公正赔偿所做的工作之一。需要指出的是，我们提出的一揽子赔偿方案应当是供受害者选择适用的方案，如果受害者不愿意加入到一揽子赔偿方案中来，他们仍然应当有权利向法院提出诉讼索赔。
一、建议赔偿标准
（一）分类平等赔偿原则。将毒奶粉受害者根据病情轻重进行分类，按照不同类别确定费用开支和赔偿数额。
根据病情轻重分类确定赔偿额度的理由：如果根据受害者实际支出确定赔偿数额，可能存在以下三个问题：第一，受害者不得不收集实际费用支出的证据，对于一些偏远地区的受害者来说存在一定法律技术上的困难；第二，同样病情在各地区、不同医院之间支出差别很大，根据实际支出确定赔偿额不公平；第三，如果根据实际支出确定赔偿额将鼓励夸大费用开支以及贿赂医院扩大开支的行为。因此，从公平赔偿的角度考虑，我们建议确定赔偿额度的标准是身体健康受损害程度。
由于是同一企业侵权行为导致的赔偿，从公正赔偿角度出发，赔偿方案不考虑地区、城乡差别。
（二）各类受害者支出费用标准。在充分调研北京、石家庄、郑州等各省会城市各类病情实际花费的基础上推算出各类花费的全国标准，其中护理费可以参照去年国家职工日平均工资99.1元。
根据有关民事法律以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，应当赔偿的实际费用支出包括治疗费、护理费、营养费、交通费等。
（三）惩罚性赔偿和精神赔偿。除补偿开支费用外，按照所花费用增加两倍赔偿。另，死亡患儿加上死亡赔偿金，重症患儿加上精神损害赔偿金。
关于增加两倍惩罚性赔偿的法律解释：目前我国没有惩罚性赔偿制度，只有消费者权益保护法中欺诈行为的受害者可以得到增加一倍的赔偿，我国正在拟定中的食品安全法正在讨论惩罚性赔偿制度，考虑到此次赔偿数额巨大，三鹿以及相关企业的支付能力，建议采纳增加两倍赔偿的标准。
二、按照较低标准的赔偿金额估算
根据对部分受害者家长花费的调查结果，按照较低标准列出以下费用，其中，考虑到交通费、营养费等实际发生费用占总费用比例较小，未列入；护理费参照国家去年职工日平均工资99.1元按每人每天100元计算。
（一）费用开支。把受害者分为四类，参照调查结果，各类医疗费、护理费等费用支出如下：
1、死亡患儿：治疗费3万元；护理费2（人）x90（天）x100（元）=18000元；共计48000元；
2、肾衰、肾积水等重症患儿：治疗费3万元；护理费：2（人）x90（天）x100（元）=18000元，共计48000元；
3、非重症住院治疗患儿：治疗费30（天）x100（元）=3000元；护理费2（人）x30（天）x100（元）=6000元，共计9000元；
4、0.4厘米以下非住院治疗患儿：护理费1（人）x40（天）x100（元）=4000元；
（二）各类赔偿金额。根据上列赔偿标准，减去政府垫付的治疗费用，确定每一类患者的赔偿数额，其中，死亡患儿加上死亡赔偿金、重症患儿加上精神损害赔偿各20万元。具体推算数额如下：
1、死亡患儿：48000（元）x3（倍）-30000（元）+20万（元）=314000元；
2、肾衰、肾积水等重症患儿：48000（元）x3（倍）-30000（元）+20万（元）=314000元（不包括可能的后续治疗费用和精神抚慰金）；
3、非重症住院治疗患儿：9000（元）x3（倍）-3000（元）=24000元（不包括可能的后续治疗费用和精神抚慰金）；
4、0.4厘米以下非住院治疗患儿：4000（元）x3（倍）=12000元（不包括可能的后续治疗费用和精神抚慰金）。
（三）按较低标准的赔偿总额估算
由于卫生部没有公布确诊患儿总数，因此我们只能通过推算确定患儿数量。具体患儿总数及各类病情数量依卫生部统计为准。
数量推算方式：统计同时公开报道确诊患儿人数和住院人数的地方的数字，两类数字总和相除，得出住院人数与确诊人数的比例为17%，另根据10月8日卫生部公布的住院人数4.8万多人，除以17%得出确诊人数约为275000人。其中，死亡患儿4人，重症患儿按200人计算，非重症住院人数按50000人计算，0.4厘米以下非住院治疗患儿按22万人计算。据以上推算赔偿总额如下：
1、死亡患儿4人每人赔偿314000元，计1256000元；
2、重症患者每人赔偿314000元，按200人计算，计62800000元；
3、非重症住院治疗患儿每人24000元，按5万人计算，计12亿元；
4、0.4厘米以下非住院治疗患儿每人12000元，按22万人计算，计26.4亿元；
总计约39亿元。
应当指出的是，这个赔偿金额只是按照较低标准的估算结果。实际赔偿金额应当是法院判决或者政府主导下受害者集体和加害方谈判协商的结果。另外，此赔偿标准不包括可能的后续治疗和精神赔偿。为可能的后续治疗和精神赔偿应当设立专门的赔偿基金。
三、成立专门的赔偿基金
受害婴幼儿可能存在长期的健康隐患，考虑到可能的后续治疗以及精神损害赔偿，应当成立专门的基金。基金起步资金应当不低于赔偿资金，并根据实际需要接受社会捐助或者由国家财政拨付。基金如有剩余资金可以考虑用于长期保障婴幼儿食品安全。
四、赔偿、补偿和基金的资金来源
（一）三鹿公司现有财产变卖。
可以考虑将三鹿公司现有资产全部评估出售，所得金额偿还其他债务后用于赔偿。同时收购方利用三鹿公司现有厂房、设备、员工等尽快开始生产。
（二）圣元、蒙牛、伊利等检出含有三聚氰胺乳制品的企业以及有关销售商的罚款作为补偿资金。
三鹿集团的剩余资产可能不足对受害者进行赔偿，其他对三鹿危害社会有一定责任的单位，比如中央电视台（涉嫌虚假广告）、国家质检总局（行政不作为）等没有充分的法律根据履行赔偿责任。因此，我们建议，由国家有权机关对蒙牛、伊利、圣元等检出含有三聚氰胺的乳制品企业以及有关销售商罚款，用罚款补偿受害者损失。
罚款的法律根据：《中华人民共和国产品质量法》第四十九条：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（三）国家财政拨专款。
如果前两项资金不足以赔偿受害者损失并成立后续治疗和精神赔偿基金，国家财政应当拨出专款。
五、赔偿实施
（一）设立赔偿委员会。三鹿奶粉事件处理领导小组中成立民事赔偿委员会，协调和组织赔偿工作。赔偿委员会应当吸收受害者代表、法官、受害者律师参加。
（二）确定赔偿方案。通过听证，在广泛听取受害者意见和社会公众意见的基础上确定公平的赔偿方案。
（三）筹集赔偿、补偿和基金所需的资金。资金来源包括通过协商、罚款或者司法途径依法筹集赔偿及补偿资金，以及国家财政拨款。
（四）赔偿资金发放。通过各医院掌握患儿病情，按照病情分类由政府民政部门发放赔偿金。

张立辉律师、张兴奎律师、兰志学律师
2008年10月20日

  

      一。 杠杆。目前，许多投资银行为了赚取暴利，采用20－30倍杠杆操作，假设一个银行A自身资产为30亿，30倍杠杆就是900亿。也就是说，这个银行A以 30亿资产为抵押去借900亿的资金用于投资，假如投资盈利5％，那么A就获得45亿的盈利，相对于A自身资产而言，这是150％的暴利。反过来，假如投 资亏损5％，那么银行A赔光了自己的全部资产还欠15亿。
　　　　
　　二。 CDS合同。由于杠杆操作高风险，所以按照正常的规定，银行不运行进行这样的冒险操作。所以就有人想出一个办法，把杠杆投资拿去做“保险”。这种保险就叫 CDS。比如，银行A为了逃避杠杆风险就找到了机构B。机构B可能是另一家银行，也可能是保险公司，诸如此类。A对B说，你帮我的贷款做违约保险怎么样， 我每年付你保险费5千万，连续10年，总共5亿，假如我的投资没有违约，那么这笔保险费你就白拿了，假如违约，你要为我赔偿。A想，如果不违约, 我可以赚 45亿，这里面拿出5亿用来做保险，我还能净赚40亿。如果有违约，反正有保险来赔。所以对A而言这是一笔只赚不赔的生意。B是一个精明的人，没有立即答 应A的邀请，而是回去做了一个统计分析，发现违约的情况不到1％。如果做一百家的生意，总计可以拿到500亿的保险金，如果其中一家违约，赔偿额最多不过 50亿，即使两家违约，还能赚400亿。A,B双方都认为这笔买卖对自己有利，因此立即拍板成交，皆大欢喜。
　　　　
　    三。 CDS市场。B做了这笔保险生意之后，C在旁边眼红了。C就跑到B那边说，你把这100个CDS卖给我怎么样，每个合同给你2亿，总共200亿。B想，我 的400亿要10年才能拿到，现在一转手就有200亿，而且没有风险，何乐而不为，因此B和C马上就成交了。这样一来，CDS就像股票一样流到了金融市场 之上，可以交易和买卖。实际上C拿到这批CDS之后，并不想等上10年再收取200亿，而是把它挂牌出售，标价220亿；D看到这个产品，算了一 下，400亿减去220亿，还有180亿可赚，这是“原始股”，不算贵，立即买了下来。一转手，C赚了20 亿。从此以后，这些CDS就在市场上反复的抄，现在CDS的市场总值已经抄
到了62万亿美元。
　　　　
　　四。 次贷。上面 A,B,C,D,E,F....都在赚大钱，那么这些钱到底从那里冒出来的呢？从根本上说，这些钱来自A以及同A相仿的投资人的盈利。而他们的盈利大半来 自美国的次级贷款。人们说次贷危机是由于把钱借给了穷人。笔者对这个说法不以为然。笔者以为，次贷主要是给了普通的美国房产投资人。这些人的经济实力本来只够买自己的一套住房，但是看到房价快速上涨，动起了房产投机的主意。他们把自己的房子抵押出去，贷款买投资房。这类贷款利息要在8％－9％以上，凭他们 自己的收入很难对付，不过他们可以继续把房子抵押给银行，借钱付利息，空手套白狼。此时A很高兴，他的投资在为他赚钱；B也很高兴，市场违约率很低，保险 生意可以继续做；后面的C,D,E,F等等都跟着赚钱。

　　　　
　　五。 次贷危机。房价涨到一定的程度就涨不上去了，后面没人接盘。此时房产投机人急得像热锅上的蚂蚁。房子卖不出去，高额利息要不停的付，终于到了走头无路的一 天，把房子甩给了银行。此时违约就发生了。此时A感到一丝遗憾，大钱赚不着了，不过也亏不到那里，反正有B做保险。B也不担心，反正保险已经卖给了C。那么现在这份CDS保险在那里呢，在G手里。G刚从F手里花了300亿买下了 100个CDS，还没来得及转手，突然接到消息，这批CDS被降级，其中有20个违约，大大超出原先估计的1％到2％的违约率。每个违约要支付50亿的保险金，总共支出达1000亿。加上300亿CDS收购费，G的亏损总计达1300亿。虽然G是全美排行前10名的大机构，也经不起如此巨大的亏损。因此G 濒临倒闭。

　　　　
　　六。 金融危机。如果G倒闭，那么A花费5亿美元买的保险就泡了汤，更糟糕的是，由于A采用了杠杆原理投资，根据前面的分析，A 赔光全部资产也不够还债。因此A立即面临破产的危险。除了A之外，还有A2，A3,...,A20，统统要准备倒闭。因此G,A,A2,...,A20一 起来到美国财政部长面前，一把鼻涕一把眼泪地游说，G万万不能倒闭，它一倒闭大家都完了。财政部长心一软，就把G给国有化了，此后A,...,A20的保 险金总计1000亿美元全部由美国纳税人支付。
　　　　
　　七。 美元危机。上面讲到的100个CDS的市场价是300亿。而CDS市场总值是62万亿，假设其中有10％的违约，那么就有6万亿的违约CDS。这个数字是 300亿的200倍。如果说美国*收购价值300亿的CDS之后要赔出1000 亿。那么对于剩下的那些违约CDS，美国*就要赔出20万亿。如果不赔，就要看着A20,A21,A22等等一个接一个倒闭。无论采取什么措施，美元大 贬值已经不可避免。
　　　　
　　以上计算所用的假设和数字同实际情况会有出入，但美国金融危机的严重性无法低估。